環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，保護(hù)好環(huán)境才能讓我們的生活更美好，為全國(guó)人民子孫后代造福。工程機(jī)械行業(yè)環(huán)保政策的實(shí)施也是同樣的目標(biāo)和意義。

　　一、環(huán)保政策過程和懸念

　　幾年前，筆者曾經(jīng)在《
環(huán)保，利空還是利好?--工程機(jī)械市場(chǎng)面對(duì)的選擇和代價(jià)》一文中對(duì)此有過相關(guān)討論。近幾年以來，整個(gè)工程機(jī)械行業(yè)都注視著國(guó)家最新環(huán)保的具體政策出臺(tái)。

　　1.倒計(jì)時(shí)還有一年

　　我國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布過程：

　　國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)：2007年10月1日開始實(shí)施

　　國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)：2009年10月1日開始實(shí)施

　　國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)：2016年4月1日開始實(shí)施

　　國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)：2022年12月1日開始實(shí)施

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2020年12月28日正式批準(zhǔn)發(fā)布的《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械污染物排放控制技術(shù)要求》：自2022年12月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售的560
kW以下(含560 kW)非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)要求。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了第四階段非道路柴油移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)污染物排放控制技術(shù)要求。
包括挖掘機(jī)械、鏟土運(yùn)輸機(jī)械、起重機(jī)械、叉車、壓實(shí)機(jī)械、路面施工與養(yǎng)護(hù)機(jī)械、混凝土機(jī)械、掘進(jìn)機(jī)械、樁工機(jī)械、高空作業(yè)機(jī)械、鑿巖機(jī)械等。

　　2.確定要發(fā)生的環(huán)保條例執(zhí)行(增量市場(chǎng))

　　從以上最新的環(huán)保條例要求：2022年12月1日號(hào)開始，不能“生產(chǎn)銷售”不符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和機(jī)器是確定的，一年以后，該政策對(duì)所有工程機(jī)械的制造廠家(大象)的產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有直接限定，改變了增量市場(chǎng)產(chǎn)品的性質(zhì)。毫無(wú)疑問，不論是大象或小象都會(huì)以此標(biāo)準(zhǔn)制造生產(chǎn)，不會(huì)有任何異議發(fā)生。

　　3.多年來的焦慮和懸念(存量市場(chǎng))

　　多年來，參照世界各國(guó)汽車環(huán)保強(qiáng)制報(bào)廢的“慣性思維”，行業(yè)各類大象(廠家)們?yōu)榇黉N放出的各類“緊張空氣”，隨著國(guó)家環(huán)保政策的逐步落實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)工程機(jī)械現(xiàn)今存量市場(chǎng)環(huán)保政策的執(zhí)行也是遲早的事。但是，對(duì)當(dāng)下大約一千種多系列、幾千種類型、上萬(wàn)個(gè)型號(hào)、近一千多萬(wàn)臺(tái)套存量設(shè)備(涉及數(shù)萬(wàn)億人民幣的存量設(shè)備)的具體環(huán)保條例至今還是不確定性的，這是一個(gè)巨大的懸念。

　　工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)，無(wú)論海內(nèi)外各類大象到兔子螞蟻狼(產(chǎn)業(yè)鏈中各層次角色，詳見筆者系列文章)相關(guān)利益的得失，還是二級(jí)市場(chǎng)工程機(jī)械板塊股票的賭博，尤其是設(shè)備最終所有者(終端消費(fèi)者)的“焦慮”，
由于涉及相關(guān)政府部門政策條例具體執(zhí)行方式的不確定性，構(gòu)成了工程機(jī)械行業(yè)的一個(gè)最敏感性話題。

　　二、工程機(jī)械設(shè)備存量市場(chǎng)的大概情況

　　兩年多前，筆者在《工程機(jī)械市場(chǎng)最基礎(chǔ)需求：碎片化購(gòu)買力--工程機(jī)械最末端客戶的經(jīng)濟(jì)行為分析》，一文，對(duì)工程機(jī)械設(shè)備存量市場(chǎng)的大概情況，已有基本的討論，此處不再多議?？梢源蟾趴偨Y(jié)如下幾點(diǎn)：

　　1.工程機(jī)械行業(yè)幾十年快速發(fā)展的歷史痕跡

　　與世界發(fā)展中國(guó)家一樣，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)大象小象，對(duì)產(chǎn)品的選擇都是以市場(chǎng)需求和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為先，
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并不是首要指標(biāo)。而且，國(guó)家政府相關(guān)環(huán)保的立法也比較晚。

　　同樣，各類外資大象從海外引進(jìn)的上千種各類產(chǎn)品，包括在中國(guó)投資生產(chǎn)的各類產(chǎn)品，也都不是以環(huán)保要求為先，更不可能把發(fā)達(dá)國(guó)家中技術(shù)最先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高的產(chǎn)品在中國(guó)投資生產(chǎn)，包括曾經(jīng)大量進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后的二手設(shè)備(日本產(chǎn)品為主)，這都是以中國(guó)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求為準(zhǔn)則的，都是當(dāng)時(shí)供求雙方的需要和市場(chǎng)的選擇。

　　但是，如此工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展過程，造就了當(dāng)下存量市場(chǎng)有大量的低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后的各種各樣的工程機(jī)械設(shè)備，遺留下了巨大的環(huán)保治理包袱。盡管，這些設(shè)備曾經(jīng)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為中國(guó)基建狂魔的形成，立下了汗馬功勞。

　　2.存量設(shè)備大概的規(guī)模

　　按照上述環(huán)保條例分類，在發(fā)動(dòng)機(jī)功率560 kW以下(含560
kW)的工程機(jī)械設(shè)備，幾乎覆蓋了現(xiàn)有存量的絕大多數(shù)各類工程機(jī)械產(chǎn)品。如果以當(dāng)時(shí)的采購(gòu)價(jià)，幾千種類型的近一千多萬(wàn)臺(tái)套設(shè)備是數(shù)萬(wàn)億以上人民幣的規(guī)模。

　　以工程機(jī)械最大的存量設(shè)備挖掘機(jī)為例：官方數(shù)據(jù)約為200萬(wàn)臺(tái)套，民間數(shù)據(jù)為約250萬(wàn)臺(tái)套，其中涉及環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，每一種類型設(shè)備具體究竟有多少，沒有見到過詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都是不同角度的估計(jì)值。究竟有多少環(huán)保不達(dá)標(biāo)設(shè)備可能需要報(bào)廢，筆者認(rèn)為當(dāng)下也只能是大概百分比的估計(jì)值(見后示圖)。

　　3.存量市場(chǎng)設(shè)備所有者的特點(diǎn)

　　近一千多萬(wàn)臺(tái)套設(shè)備，數(shù)萬(wàn)億以上人民幣的規(guī)模，相關(guān)所有權(quán)從業(yè)者約1500萬(wàn)以上。中型以上企業(yè)所有權(quán)的不足30%，碎片化所有權(quán)約70%以上，其中約
90%為兔子螞蟻類的財(cái)產(chǎn)。最大數(shù)量設(shè)備的挖掘機(jī)和裝載機(jī)及土石方類設(shè)備，95%以上的設(shè)備產(chǎn)權(quán)所有者是兔子螞蟻(詳見筆者《
環(huán)保，利空還是利好?--工程機(jī)械市場(chǎng)面對(duì)的選擇和代價(jià)》， 《工程機(jī)械市場(chǎng)最基礎(chǔ)需求：碎片化購(gòu)買力--工程機(jī)械最末端客戶的經(jīng)濟(jì)行為分析》兩文)。

　　三、全球工程機(jī)械行業(yè)大象們的空前絕后的盛宴

　　中國(guó)是全球最大的工程機(jī)械市場(chǎng)，工程機(jī)械的存量設(shè)備中，不論國(guó)三或國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以下的存量設(shè)備“如何報(bào)廢”，都是各種類型幾十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)臺(tái)套設(shè)備的
“休克”、“消失”、“突然死亡”，或者是以各種各樣的中國(guó)環(huán)保監(jiān)管方式退出施工市場(chǎng)，其最終結(jié)果導(dǎo)向都會(huì)產(chǎn)生巨額數(shù)量的市場(chǎng)增量需求。不論是以中國(guó)市場(chǎng)本身的需求，或是中國(guó)基建狂魔的需要，還是為一帶一路的服務(wù)需求，在如此背景下，行業(yè)內(nèi)百年有史以來，在中國(guó)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)空前絕后的巨額市場(chǎng)需求。

　　根據(jù)以上述環(huán)保的技術(shù)指標(biāo)，具備發(fā)動(dòng)機(jī)功率560
kW的現(xiàn)有存量設(shè)備，幾乎涉及了行業(yè)內(nèi)每一種設(shè)備類型，并且有較大存量比例。隨國(guó)一國(guó)二、國(guó)三或國(guó)四的環(huán)保進(jìn)度的實(shí)施，雖然具體的挖掘機(jī)報(bào)廢進(jìn)度至今還沒有結(jié)論，但是基本總量規(guī)模是可以估計(jì)的，可能有挖掘機(jī)存量的20%-80%，約40萬(wàn)臺(tái)-240萬(wàn)臺(tái)。顯然，任何方式和比例下的存量的報(bào)廢，或者是以各種各樣的中國(guó)環(huán)保監(jiān)管方式退出施工市場(chǎng)，都會(huì)對(duì)各種類型設(shè)備產(chǎn)生巨大的需求。這是全世界工程機(jī)械各行各業(yè)大象小象們多年來至今一直夢(mèng)寐以求的，希望在中國(guó)的發(fā)生的事件(從這個(gè)角度思考就會(huì)理解，多年來，行業(yè)內(nèi)各種各樣的利益相關(guān)者或代言人，在呼吁或游說政府和對(duì)存量市場(chǎng)各種環(huán)保政策建議時(shí)，體現(xiàn)出的各自商業(yè)利益的背景)。

　　四、在股票市場(chǎng)工程機(jī)械板塊豪賭的籌碼

　　筆者曾經(jīng)在《中國(guó)工程機(jī)械的繁榮盛世還能持續(xù)多久?》一文中，討論過二級(jí)資本市場(chǎng)(股票)行業(yè)板塊的變化：從2018年底至2021年的2月，A股工程機(jī)械板塊指數(shù)，其最高值是最低值的3.8倍，龍頭三一重工股票，價(jià)格最高值是最低值的7.4倍。顯然，工程機(jī)械受到了金融市場(chǎng)的極度青睞，一直在傳統(tǒng)行業(yè)工程機(jī)械默默無(wú)聞的幾十年的辛勤勞動(dòng)者，創(chuàng)造了第三方在股票市場(chǎng)上，發(fā)大財(cái)和千萬(wàn)億萬(wàn)獲利的機(jī)會(huì)(羊毛出在狗身上，豬發(fā)了財(cái))。

　　可近兩年來(2020年初至今)，工程機(jī)械板塊的大幅跌落，幾乎攔腰斬?cái)?從如下幾個(gè)圖可以看出)。

　　今后的股票市場(chǎng)的走向，是否有更大的反彈攀升，還是繼續(xù)下跌，都是懸念。

　　股票市場(chǎng)上的賭博，做空者，多是預(yù)見工程機(jī)械行業(yè)，在2021-2023間周期性的下跌。工程機(jī)械板塊將是走L行規(guī)律。

　　相反，做多者，就是堅(jiān)信國(guó)家對(duì)工程機(jī)械設(shè)備會(huì)有更加嚴(yán)厲的環(huán)保政策出臺(tái)，在幾十萬(wàn)至上百萬(wàn)的設(shè)備的報(bào)廢后，而出現(xiàn)的空前絕后的市場(chǎng)需求，工程機(jī)械板塊將是走V行規(guī)律。

　　那么，在如此低價(jià)位上，做多者的重倉(cāng)或滿倉(cāng)，最終可能不僅是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上次工程機(jī)械板塊股票的豐厚盈利，而是空前絕后的巨額暴利!做多者的賭博成功的籌碼之一，正是國(guó)家對(duì)工程機(jī)械存量設(shè)備環(huán)保政策的具體實(shí)施。

　　五、關(guān)于“強(qiáng)制報(bào)廢”的幾個(gè)相關(guān)問題

　　1.政府相關(guān)的補(bǔ)貼有多少

　　根據(jù)國(guó)家環(huán)保法，這幾年各地方政府在處理造紙、 化工、食品等等行業(yè)的污染項(xiàng)目，都有相應(yīng)配套的補(bǔ)償或置換費(fèi)用。

　　但是對(duì)工程機(jī)械存量設(shè)備環(huán)保的處理，至今還沒有見到如此相關(guān)條例。工程機(jī)械存量設(shè)備所有權(quán)，絕大多數(shù)是兔子螞蟻的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)者身份證所在地，設(shè)備停放和使用地點(diǎn)三者分離，分散幾百公里或者數(shù)千公里之外，而且相關(guān)各地方政府的職責(zé)分工邊界模糊不清……顯然，工程機(jī)械存量設(shè)備環(huán)保的處置，最終不得不歸結(jié)到的不僅僅是《環(huán)保法》的具體細(xì)則，而且必然會(huì)涉及到《物權(quán)法》的具體條例，兩個(gè)法律聯(lián)合具體執(zhí)行的體現(xiàn)。

　　2.大象們應(yīng)該如何出血

　　就全球的環(huán)保治理，中國(guó)政府與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了幾十年的談判，其核心就是，現(xiàn)有的環(huán)境污染是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益的因果之一。那么，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家必須為此承擔(dān)更多的治理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而不能把當(dāng)下和今后環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都由發(fā)展中國(guó)家來承擔(dān)……

　　如果如此原則至今還是成立的，那么，工程機(jī)械存量設(shè)備中這么多環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，或者環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后的設(shè)備，也都是大象們多年來制造出來的。假如這些設(shè)備現(xiàn)在都是環(huán)境的“污染源”，也是大象們已經(jīng)在商業(yè)上有巨大受益或有曾經(jīng)暴利的遺留物，大象們是否有義務(wù)和應(yīng)該承擔(dān)一些相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?估計(jì)在今后的環(huán)保具體執(zhí)行條例中還會(huì)有相應(yīng)的體現(xiàn)。

　　對(duì)應(yīng)中國(guó)機(jī)動(dòng)車行業(yè)，國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布?xì)v次環(huán)保規(guī)定，明確了汽車的由于設(shè)計(jì)、制造、環(huán)保缺陷，等導(dǎo)致的不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合環(huán)境保護(hù)耐久性的相關(guān)要求，將召回定義為機(jī)動(dòng)汽車廠商的義務(wù)，對(duì)其已售出的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品采取措施以消除環(huán)保缺陷，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局與生態(tài)環(huán)境部也可責(zé)令召回。

　　參照機(jī)動(dòng)車比較詳細(xì)的環(huán)保到期報(bào)廢規(guī)則，在今后的工程機(jī)械環(huán)保條例中，對(duì)工程機(jī)械現(xiàn)有存量市場(chǎng)中環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，大象們各自對(duì)曾經(jīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)多少經(jīng)濟(jì)責(zé)任，很可能也會(huì)有具體規(guī)定。

　　3.兔子螞蟻(終端所有者)的承受能力

　　在中國(guó)購(gòu)買房地產(chǎn)的時(shí)候，在購(gòu)買合同中，會(huì)有清晰的產(chǎn)權(quán)合法使用年限及最后產(chǎn)權(quán)的歸屬。

　　對(duì)工程機(jī)械設(shè)備的購(gòu)買，其合同和票據(jù)，雖然都沒有規(guī)定其設(shè)備的法律環(huán)保報(bào)廢周期的具體事項(xiàng)。但是，設(shè)備的購(gòu)買都是消費(fèi)者個(gè)人完全自由的選擇。那么，這種完全是個(gè)人自由選擇而購(gòu)買的設(shè)備，由購(gòu)買者自身承擔(dān)最終所有風(fēng)險(xiǎn)，符合當(dāng)下國(guó)內(nèi)一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，至少也是符合當(dāng)下國(guó)家相關(guān)法律條例的。況且，這些設(shè)備也曾經(jīng)為兔子螞蟻的財(cái)富積累賺了些錢。

　　六、存量與增量，蛋和雞的關(guān)系

　　買房子(不動(dòng)產(chǎn))，買股票(證券)，買挖掘機(jī)(動(dòng)產(chǎn))，是行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累財(cái)富的幾種方式。如此巨大的工程機(jī)械設(shè)備存量，其實(shí)質(zhì)是行業(yè)內(nèi)的基層群體(兔子螞蟻)，多年來的個(gè)人財(cái)富的積累存量。

　　工程機(jī)械的消費(fèi)是定向生產(chǎn)資料消費(fèi)，并不是廣義的生活消費(fèi)品，當(dāng)下不論工程機(jī)械大象們有多少產(chǎn)品生產(chǎn)能力，即使都是世界第一的產(chǎn)能(挖掘機(jī)和各類產(chǎn)品也都在向世界第一產(chǎn)能沖刺)，可最后的產(chǎn)品的終端購(gòu)買者，絕大多數(shù)還是要發(fā)生在本行業(yè)內(nèi)的基層群體中。

　　不論這些存量環(huán)保政策如何實(shí)施(“休克”或“消失”或者是以各種各樣的中國(guó)環(huán)保監(jiān)管方式退出施工市場(chǎng))，都是行業(yè)基層購(gòu)買群體存量財(cái)富的大幅縮水或迅速減少，沒有了積累的存量財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌馁?gòu)買力，失去了繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，會(huì)大大降低對(duì)將來增量設(shè)備市場(chǎng)的購(gòu)買力。這些存量設(shè)備當(dāng)下的市場(chǎng)價(jià)值，至少是在幾千億人民幣以上，這筆巨額資金是近千萬(wàn)基層群體多年的經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)的積累。

　　七、屋漏偏逢連夜雨

　　就全世界發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家環(huán)保政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，每個(gè)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)，方便和易于相應(yīng)的環(huán)保條例的實(shí)施執(zhí)行。

　　當(dāng)下國(guó)家宏觀政策有了很大的變化，中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力逐漸增加，同樣工程機(jī)械行業(yè)周期性也正在體現(xiàn)，這對(duì)存量市場(chǎng)的環(huán)保政策的如何制定執(zhí)行，提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策提出的對(duì)中小微企業(yè)(本行業(yè)為兔子螞蟻群體)的稅收支援，盡可能要保證基層就業(yè)機(jī)會(huì)等等，
是當(dāng)下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策主題。筆者之見，這對(duì)這幾年工程機(jī)械行業(yè)存量市場(chǎng)的環(huán)保政策的出臺(tái)和執(zhí)行，會(huì)有很大的影響(后有專文繼續(xù)討論)。

　　八、結(jié)束語(yǔ)

　　11月22日至23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海視察工作時(shí)說“繼續(xù)圍繞市場(chǎng)主體期盼制定政策，保住市場(chǎng)主體這個(gè)‘青山’，也就能保住就業(yè)這個(gè)最大的民生……”(詳見各大報(bào)紙和新聞)

　　就工程機(jī)械存量市場(chǎng)的環(huán)保條例的實(shí)施，我們相信國(guó)家有關(guān)部門制定和執(zhí)行政策的智慧。這不僅是國(guó)家《環(huán)保法》、《物權(quán)法》兩個(gè)法律關(guān)系如何實(shí)施(也可能會(huì)涉及到全國(guó)人大立法相關(guān)條例的修訂)，而且還得要平衡大象(制造廠家)與兔子螞蟻(終端客戶)兩者的經(jīng)濟(jì)利益得失，尤其是行業(yè)內(nèi)大量中小微企業(yè)(兔子螞蟻群體)的生存和就業(yè)需要，是一個(gè)有難度的復(fù)雜的行業(yè)難題。

　　以筆者之拙見，對(duì)工程機(jī)械存量設(shè)備具體的環(huán)保政策的進(jìn)一步出臺(tái)和執(zhí)行，可能還再需要幾年時(shí)間。