關于推動機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎

　　高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的指導意見

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會

　　機械工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是我國參與全球經(jīng)濟發(fā)展、體現(xiàn)國家綜合實力的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我國機械工業(yè)雖然取得了顯著成績，但產(chǎn)業(yè)基礎能力仍然相對薄弱，不能滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求;產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在風險隱患，難以確保產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。為進一步貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，打好機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、 總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以科技創(chuàng)新為動力，以融合發(fā)展為路徑，加快推動產(chǎn)業(yè)基礎再造和關鍵核心技術攻關，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為建設機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　需求牽引和問題導向相統(tǒng)一。以市場需求為牽引，充分利用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以應用帶動機械工業(yè)技術突破和升級;聚焦產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，精準發(fā)力，走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　政府引導和市場機制相結合。更好地配合政府部門發(fā)揮其在頂層設計、基礎共性技術研發(fā)、標準規(guī)范制定等方面的領導作用，再造產(chǎn)業(yè)基礎;引導行業(yè)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用，激發(fā)市場活力。

　　自主創(chuàng)新和開放合作相促進。既要增強產(chǎn)業(yè)鏈的自主性，降低關鍵領域“卡脖子”和供應鏈中斷的風險;又要全面提高對外開放水平，加快推動我國機械工業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2025年，我國機械工業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，在全球價值鏈中的地位穩(wěn)步提升。

　　——產(chǎn)業(yè)基礎高級化取得重要進展。一批先進制造基礎共性技術取得突破，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障，關鍵零部件的性能、質(zhì)量及可靠性水平顯著提高;先進基礎工藝及裝備發(fā)展滯后的局面得到較大改觀，工業(yè)設計軟件、仿真軟件、自動控制系統(tǒng)等的國產(chǎn)化率明顯提升;若干用于生產(chǎn)制造重大技術裝備和高端裝備的專用生產(chǎn)設備、專用生產(chǎn)線及檢測系統(tǒng)取得突破。

　　——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。若干先進制造核心技術取得突破，具有自主知識產(chǎn)權的重大技術裝備自給率顯著提高，主要機械產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性顯著提升;智能制造取得良好進展，數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率持續(xù)提升，智能制造模式不斷豐富完善;培育出一批世界知名品牌和具有較強國際競爭力的知名企業(yè)，中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展加快，逐步形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局;建立起基于當代科學技術和先進產(chǎn)業(yè)組織方式的主要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領先于全球市場的競爭力水平。

　　二、 重點任務

　　(一)實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程

　　1.加快補齊核心基礎零部件短板。結合重大工程、重大裝備及國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)主機配套亟需，引導行業(yè)重點企業(yè)加快補齊核心基礎零部件短板，重點發(fā)展高性能軸承，高速精密齒輪及傳動裝置，智能高端液壓元件及系統(tǒng)，高可靠性密封件，高端鏈傳動系統(tǒng)，高強度高可靠性緊固件，高應力、抗疲勞彈簧，高效、精密、復合模具，高精度粉末冶金零件及伺服機構，高性能傳感器等，推動核心基礎零部件性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、使用安全性、預期壽命等指標的提升。

　　2.協(xié)同推進關鍵基礎材料研制。發(fā)揮市場需求對基礎材料開發(fā)應用的引導作用，以高端基礎零部件和重大技術裝備發(fā)展密切相關的關鍵材料為重點，大力發(fā)展發(fā)電設備、石化設備、冶金設備、數(shù)控機床、航空裝備、高效農(nóng)業(yè)裝備等重大技術裝備所需的大型優(yōu)質(zhì)鑄鍛件，高溫合金鋼材料、高檔絕緣材料、高性能密封材料等專用材料，滿足智能制造裝備、能源裝備、儀器儀表、關鍵基礎零部件等所需的新型材料。

　　3.著力開展先進基礎工藝及裝備研究。持續(xù)推動清潔鑄造、先進焊接、精密鍛造、增材制造、高效熱處理及表面工程等新技術新工藝的研制及應用，加快推進基礎制造工藝智能化、綠色化轉型升級，使其領先于、適合于新材料的發(fā)展;加強高檔數(shù)控機床、鈦合金精密鑄造裝備、超大型鈑金零件柔性成形技術及裝備、難成形合金材料零件溫(熱)鐓技術及裝備、精密高性能焊接專用裝備、大型結構件真空熱處理工藝裝備、汽柴油發(fā)動機排放檢測設備等基礎制造裝備的研制。

　　4.推動基礎工業(yè)軟件協(xié)同攻關。圍繞機械行業(yè)關鍵基礎支撐及核心重大需求，推動跨領域深度協(xié)作，重點發(fā)展CAD、CAE、CAM、PDM、PLM、CAPP等研發(fā)設計軟件，以及MES、DCS、SCADA等生產(chǎn)控制軟件，提高基礎工業(yè)軟件的國產(chǎn)化水平。

　　(二)健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系

　　5.推動機械工業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。推動完善機械工業(yè)工程研究中心、重點實驗室、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大行業(yè)基礎性原創(chuàng)技術、共性關鍵技術研發(fā)投入。用戶(企業(yè))牽頭，依托各級創(chuàng)新平臺，由相關專業(yè)協(xié)會、高校及科研院所及產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心零部件企業(yè)等參與，組建創(chuàng)新聯(lián)盟。加強對行業(yè)各類創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟的評估考核、運行管理，建立有進有出的動態(tài)調(diào)整機制。

　　6.推動中小企業(yè)公共服務平臺建設。充分利用現(xiàn)有資源，推動建設完善一批機械行業(yè)中小企業(yè)公共服務平臺，面向全行業(yè)，尤其是廣大中小企業(yè)提供信息服務、技術服務等基礎支撐，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動創(chuàng)新科技成果轉化。加快培育和扶持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在基礎領域的支撐和領航作用。

　　7.加強標準化工作統(tǒng)籌推進。推進適應高質(zhì)量發(fā)展新型標準體系的建立，加強重點領域和基礎公益類標準制定，培育發(fā)展先進團體標準，加快老舊落后標準更新。推進標準制度型開放，推動企業(yè)積極融入全球標準化生態(tài)系統(tǒng)，主動參與國際標準制定;加大標準外文版編制力度，不斷提升國內(nèi)外標準一致性水平。推進重點標準的有效實施，加強機械工業(yè)標準信息公共服務平臺建設，健全重大標準化信息發(fā)布機制，宣傳標準化工作成效和典型經(jīng)驗，開展標準化培訓和技術咨詢服務，抓好重點標準實施評估。

　　8.深入實施質(zhì)量品牌提升行動。提高企業(yè)質(zhì)量主體責任意識，推行先進的質(zhì)量管理方法及理念，推進精益生產(chǎn)，健全企業(yè)全過程質(zhì)量管理。推動開展重點產(chǎn)品質(zhì)量分級評價，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，探索建立質(zhì)量分級發(fā)布機制和采信機制，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的動力。開展重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯，加強質(zhì)量安全風險控制，積極配合政府部門加強監(jiān)管。推動誠信體系建設，開展企業(yè)質(zhì)量信用評價活動，完善行業(yè)自律規(guī)約，創(chuàng)建行業(yè)誠信氛圍。深化實施品牌戰(zhàn)略，培育機械工業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的形象和市場競爭力，擴大知名企業(yè)全球影響力，推動民族品牌走向國際市場。開展“全國機械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新大賽，篩選一批技術先進、一致性好、可靠性水平高、產(chǎn)品適應性強等創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，向社會推薦，滿足高端用戶對于機械工業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品的市場需求。

　　(三)統(tǒng)籌推進補短板鍛長板

　　9.推進重大短板裝備創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)助政府部門，推動深入實施重大短板裝備專項工程。圍繞重點領域創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級重大需求，全面推進國產(chǎn)短板裝備提檔升級。系統(tǒng)梳理亟需的重大短板裝備，建立補短板項目建議目錄庫，并逐年動態(tài)調(diào)整。結合技術基礎與行業(yè)特點，引導并積極推薦行業(yè)內(nèi)符合條件的重點企事業(yè)單位積極參與重大短板裝備工程建設，積極組織相關行業(yè)和企業(yè)，推進以需求為引領的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關。

　　10.鞏固既有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。進一步鞏固提升發(fā)電設備、輸變電設備、工程機械等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域，凝聚力量打造若干技術水平全球領先的優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，培育世界一流企業(yè)，引導隱形冠軍企業(yè)成長。發(fā)揮重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新與首臺套示范應用聯(lián)盟作用，盡快建立完善首臺套研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應用體系，提升重大技術裝備整體水平。

　　(四)持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　11.加快實施智能制造工程。推動新一代信息技術與關鍵裝備、核心工業(yè)軟件的集成創(chuàng)新和工程應用，突破一批高端裝備與軟件，打造一批融合新興技術的系統(tǒng)解決方案。積極推進機械工業(yè)數(shù)字化轉型，分行業(yè)、分步驟開展機器人應用、數(shù)字化制造普及、網(wǎng)絡化制造示范和智能化制造探索。深入推進實施“5G+”工程，配合落實新基建發(fā)展戰(zhàn)略，推動建設公共服務平臺，為企業(yè)提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造設計、咨詢、檢測、驗證等服務，總結形成可持續(xù)、可復制、可推廣的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑。

　　12.深入推進綠色制造工程。積極開展節(jié)能診斷，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，推動機械工業(yè)企業(yè)實施技術改造。圍繞碳達峰、碳中和目標，積極推進太陽能、生物能、氫能、風能、海洋能、地熱能等清潔低碳能源技術裝備的開發(fā)。加快推進綠色制造體系建設，加快綠色制造與智能制造體系融合發(fā)展，提升企業(yè)綠色技術創(chuàng)新能力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快推進高效變壓器、高效電機系統(tǒng)、高效工業(yè)鍋爐、新一代內(nèi)燃機等高效節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)與推廣。加快研發(fā)推廣可用于高耗能行業(yè)節(jié)能改造的技術工藝，加快研發(fā)推廣煤炭清潔高效利用技術，開展熱處理裝備熱效率提升和熱能再利用技術研究和推廣應用。加強機械工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系建設。推動合同能源管理及綠色金融服務。

　　13.大力發(fā)展服務型制造。鼓勵與引導機械工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉型，提升服務要素在投入產(chǎn)出中的比重。聚焦工業(yè)設計、系統(tǒng)解決方案、共享制造、再制造、規(guī)模定制服務、檢驗檢測認證服務、供應鏈物流等發(fā)展模式，培育一批服務型制造先進企業(yè)、典型項目，總結經(jīng)驗成果，面向全行業(yè)推廣。充分發(fā)揮行業(yè)公共服務平臺優(yōu)勢，構建以理論研究、實踐探索為核心的工作體系，加強機械工業(yè)服務型制造發(fā)展的謀劃、引導與協(xié)調(diào)工作。

　　(五)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)建設

　　14.推動跨行業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展。積極推動機械工業(yè)與電子信息、生物技術、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加強交流合作，不斷提升機械工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，彌補多學科交叉領域的研發(fā)空白。加強機械行業(yè)與用戶行業(yè)合作，拓展應用深度和廣度，推動相關產(chǎn)品技術與用戶制造工藝、產(chǎn)品使用場景緊密結合，加速產(chǎn)品技術迭代，提升服務能力。推動地區(qū)間的融合發(fā)展，推動不同城市、不同地區(qū)依托優(yōu)勢資源建設高水平的產(chǎn)業(yè)集群，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群競爭優(yōu)勢。

　　15.做好國產(chǎn)裝備推廣應用。發(fā)揮重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新與首臺套示范應用聯(lián)盟作用，在有關部委指導下，以企業(yè)為主體，加強技術資源的整合和利用，依托重大工程建設和有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)，深入推進實施首臺(套)重大技術裝備示范應用工程;協(xié)助政府有關部門開展首臺套示范效果評價，爭取政府部門給予更多的政策支持，推動創(chuàng)建一批首臺套示范園區(qū)和示范企業(yè)。

　　16.繼續(xù)提高對外開放水平。通過“引進來”和“走出去”進一步提高機械企業(yè)的對外開放和國際化水平。充分重視參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要性，繼續(xù)推進裝備制造“走出去”和國際產(chǎn)能合作，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動機械企業(yè)在項目建設、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)與國際通行的規(guī)則標準接軌，擴大在節(jié)能減碳方面的國際交流與合作，確保項目推進在經(jīng)濟、社會、財政、環(huán)境等方面的可持續(xù)性。積極推動國內(nèi)金融機構“走出去”，在海外設立網(wǎng)點機構，參與國際金融市場交易，重點服務中國企業(yè)海外業(yè)務。

　　三、 保障措施

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)

　　充分發(fā)揮中國機械聯(lián)作為綜合性行業(yè)協(xié)會的引領作用，成立領導小組及辦事機構，下設若干專項工作組，建立協(xié)同聯(lián)通、緊密配合的工作機制，與各行業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會共同推進，加強對本指導意見及國家相關政策的協(xié)調(diào)落實力度。編制工作實施辦法，以定期會商的形式對階段性工作進行總結，以不定期會商的形式對日常性、臨時性工作進行溝通協(xié)調(diào)。

　　(二)做好服務支撐

　　充分發(fā)揮中國機械聯(lián)協(xié)助政府部門的行業(yè)管理支撐作用，在參與有關產(chǎn)業(yè)重大決策、規(guī)劃制定、項目論證和承接政府“放管服”職能等方面，做出制度性安排，形成規(guī)范化工作機制。配合工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部等有關部門，推動實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項、增強制造業(yè)核心競爭力和技術改造專項、“制造基礎技術與關鍵部件”重點專項等，推動機械工業(yè)做實做優(yōu)做強。

　　(三)強化人才建設

　　以提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標，推動行業(yè)發(fā)展亟需的各類高層次復合型專業(yè)技術人才、創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才、高素質(zhì)技術技能人才等的培養(yǎng)和引進，造就一支數(shù)量充足、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、梯次銜接的機械工業(yè)人才隊伍。繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)組織在預測行業(yè)人才需求、制定行業(yè)職業(yè)標準和發(fā)展規(guī)劃、參與職業(yè)技能等級標準的開發(fā)和調(diào)整、實施或參與舉辦職業(yè)教育等方面的作用，提升行業(yè)自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力和水平。編制行業(yè)緊缺人才目錄，引導企業(yè)及社會培訓機構圍繞目錄開展機械行業(yè)急需人才培養(yǎng)培訓，加強面向重點行業(yè)關鍵崗位人才培訓。

　　(四)提升軟實力

　　進一步加強行業(yè)精神文明建設、企業(yè)文化建設，繼承行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚企業(yè)家精神、工匠精神、勞模精神，提升文化力。按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求，傳播先進管理理念、先進管理方法和先進典型，推進行業(yè)企業(yè)管理上水平。

　　(五)加大宣傳力度

　　充分發(fā)揮機經(jīng)網(wǎng)、工業(yè)頭條、會刊等中國機械聯(lián)媒體力量，以及系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有多種媒體渠道，結合會員大會和各類行業(yè)性活動，以多種形式廣泛深入開展宣傳工作，引導行業(yè)各界統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，共同營造推進機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的輿論環(huán)境和行業(yè)氛圍。